走在前列:山東的承諾與作為

　　“十二五”即將收官,“十三五”迎來開局。

　　過去五年,山東省委、省政府貫徹落實十八大精神、總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,出臺一系列重大戰略決策,改革發展持續推進,經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等諸方面成績喜人,多項工作走在全國前列。

　　今天起,大眾日報領銜推出大型融媒體報道《回眸“十二五”》,重點打造“山東成績單”和“我滿意　我講述·100個人的山東故事”兩個欄目。報道回顧梳理過去五年來,特別是十八大以來,山東經濟社會發展的新作為、新亮點、新變化,展示工作成績,展現群眾感受。敬請關注。

　　□　本報記者　王學文　郭　爐

　　“十二五”,中國奔向“兩個一百年”目標道路上的一段關鍵里程,山東建設經濟文化強省進程上的一個重要階段,將在今年年底畫上圓滿句號。

　　五年前,《山東省“十二五”發展規劃綱要》鄭重承諾:“有基礎有條件繼續走在全國前列�！蔽迥甑膶嵏筛嬖V人們,山東向歷史、向人民兌現了承諾。

　　兩年前,習近平總書記到山東視察,就努力推動科學發展、全面建成小康社會等提出殷切期望。兩年的拼搏告訴人們,山東沒有辜負總書記的囑托。

　　牢牢把握“一個定位、三個提升”,實現工作指導重大轉變,確保穩增長,推動轉型發展,始終“走在前列”,山東在“十二五”期間交了一份合格答卷。

    在轉型發展中走在前列 

　　發展是解決我國一切問題的關鍵,走在前列,首先要解決影響發展的關鍵問題。產業結構偏重、產業鏈條偏短、處于價值鏈低端,是多年來遲滯山東發展的“牛鼻子”。

　　“十二五”期間,濟寧市加速膨脹信息產業,設立2億元引導資金,按產業鏈布局進行專題招商,惠普、甲骨文、中興通訊等150家知名IT企業集群式落戶,今年全市軟件和信息服務業增幅高達203.7%。目前,濟寧已被確立為省級信息技術產業基地,力爭用5年時間把信息產業做到千億規模,打造全省乃至全國“新硅谷”。

　　濟寧信息產業發展是山東解決薄弱環節的一個注腳。從“十二五”規劃提出“以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線”,到2013年以來山東貫徹習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”指示,推動轉方式調結構,都是劍指山東的這一薄弱環節。

　　在2014年底召開的全省經濟工作會議上,省委鮮明提出“一個定位、三個提升”:以“走在前列”為目標定位,最重要的是要在轉方式調結構、提高質量效益上走在前列；“三個提升”,第一個是提升發展標桿,提升以經濟轉型發展、提質增效為內容的新標桿。

　　理念一變天地寬,思想一換余地大。

　　濟寧信息產業是以自己的高科技性,通過拉長產業鏈,為山東產業結構變輕、提升價值鏈作出貢獻；身為傳統制造業的廣饒金泰集團,則通過向微笑曲線兩端進發,達到了這一點。多年來一直生產橡膠、機械制品的金泰,去年通過自主研發,開發了橡膠產品的“數字化生產車間”,由賣產品轉為賣設備、賣技術、賣服務,利潤提升3倍。

　　窺一斑而知全豹�！笆�二五”期間,山東一方面培育發展高新技術產業和戰略性新興產業,一方面提升發展傳統產業——其中一個大動作,是按照“敲開核桃”的要求,采取“一行業一對策”的思路,對包括“傳統”和“新興”在內的22個行業進行轉調。

　　如果把以行業為界別的轉調稱之為“線”型轉調,那么,以專業園區為載體的轉型,則可稱之為“面”型轉調:青島藍色硅谷,濟南新材料工業園,一個瞄準高端海洋產業,一個發展國際新材料,以園區的集聚集約性,有力推動了當地轉調。據了解,到“十二五”末,全省共有省級以上高新區20個。

　　辛勤的汗水換來豐碩回報�！笆�二五”期間,全省工業技改投入年均增長20%左右,高新技術產業產值年均增長16.6%,高出規模以上工業5個百分點,其占規模以上工業總產值比重,從2011年的27.3%,提高到2015年上半年的32.1%。2014年,全省國家級企業技術中心數量,比“十一五”末增加52%,實施省級以上技術創新項目4113項,全省規模以上工業企業主營業務收入居全國第一、利潤居全國第二位。

　　推動服務業跨越發展,是我省產業結構升級的中心環節。濟南傳化公路港物流有限公司,憑借一個云計算操作平臺,調動全國幾千家物流企業,進而調動幾十萬輛社會車輛,為幾萬家工商企業服務。這種智能產業鏈運作模式,使物流運營效率翻兩番,拉動濟南百億級產業投資。

　　以濟南傳化為代表,“十二五”期間山東優先發展生產性服務業,加快發展生活性服務業,積極發展農村服務業。全省服務業占GDP比重,已由2010年的36.6%提升到2015年前三季度的45.6%,提前實現“十二五”規劃45%的目標。

　　五年來,山東在發展中抓轉調,在轉調中推動發展,經濟持續健康發展�！笆�二五”前四年,年均增長9.75%。在經濟下行壓力下,2015年前三季度實現國內生產總值45712.6億元,是2010年的1.16倍,繼續走在全國前列。

　　轉調在提升經濟建設質量的同時,有力促進了生態建設。今年前三季度,全省“藍天白云,繁星閃爍”天數平均為173.8天,同比增加了21.4天；環境空氣質量綜合指數平均為6.97,同比改善14.2%。

    在創新發展中走在前列 

　　“一個定位,三個提升”是一個有機聯系的整體。要落實“走在前列”的定位,就要做到“三個提升”:提升工作標桿、提升工作標準、提升精神境界。創新居于國家發展全局的核心位置,要落實“三個提升”,就要堅持創新發展。

　　沂源縣自來水公司副經理杜春蒲沒想到,公司8月4日通過網上向市里申報的材料,8月6日就收到特快專遞過來的批件。這樣的審批過去需要20天,還得趕100里山路到市里。

　　工作效率高,來自工作標準高。自今年以來,淄博市委、市政府向全市承諾,打造省內“三最”城市:審批最少、收費最低、效能最高。工作標準提升的背后是大刀闊斧的改革:市級審批事項削減65%,將110項可集中辦理項目全部納入市行政服務中心,效率提高58.6%。他們每月都與省內其他16市作比較,一經發現被人超過,立即趕超。

　　簡政放權是給市場松綁、讓市場在資源配置中發揮決定性作用的決定性一招。十八大以來,我省先后分七批削減省級行政審批事項435項,市縣兩級削減3000多項,山東已成為全國行政審批事項最少的省份之一。

　　上級大幅度簡政放權,下級承接則要看精神境界,要敢于擔當�！　　�

　　近兩年來,榮成共承接了省市下放的78項權力,其中有21項是當地多年無人申辦的。記者在其它地方了解到的是,這些審批雖然無人申辦,但當地還是將其放在那里——畢竟是上級下放的；榮成與眾不同的是,直接將這21項審批凍結起來,省得有人借機另立名目干擾企業。

　　考核是干部工作的指揮棒。山東的政績考核改革發生在2014年4月:在以往考核中占60分的GDP一項,被降至25分；新設置“空氣細顆粒物(PM2.5)濃度現狀及改善率,占40分,目的是加大節能減排力度；同時加大了科技創新、資源消耗等指標的權重。調整的效果是明顯的:今年前三季度,全省生產總值增長8％,同一時期全省PM2.5平均濃度改善15.2%,可吸入顆粒物平均濃度改善12.2%。

　　實現創新發展、確保走在前列,僅改革“指揮棒”還不夠,還要有制約官員不作為的“鐵抓手”。今年7月29日,《淄博市國家工作人員“為官不為”行為問責暫行辦法》出臺,34種問責情形,9種問責方式,對“為官不為”擎起監督利劍。今年10月,淄博一家企業發生安全事故,有關部門約談9個部門30多人,最終9個人受到處理。淄博市紀委五室工作人員朱凱表示,查處力度是前所未有的,目的就是要對“為官不為”當頭一棒。

　　現在,濰坊等多個市也出臺類似辦法。

　　猶如孿生兄弟,改革與創新相輔相成,缺一不可。經濟發展新常態下,將創新作為基點,依靠創新驅動引領轉型發展,是近年來山東發展的突出特點。

　　全球最大白電企業海爾集團,眼下正進行一場世人矚目的以“小微化”為主線的組織模式創新——由傳統企業向創業孵化平臺轉變。這個平臺為小微企業提供資金、資源等支持,創業企業都可以在這里孵化成長。由此,海爾由傳統的科層管理,改為扁平化管理,每名員工都變成了“創客”。目前,海爾已有小微企業200多家。微軟創投大中華區負責人杜楓評價說,企業只有做到體制創新和科技創新,才能在這個時代站穩腳跟,海爾的實踐就是這種創新的最佳體現。

　　五年來,一批像海爾這樣的創新性企業不斷涌現。其背后,是山東在創新體制改革的強力推進。頂層設計上,實施創新驅動發展戰略、推進大眾創新創業新政頻出；具體操作中,區域創新體系建設、科技服務體系建設、人才激勵機制建設等銜枚疾進,“創新券”制度的全面推行,則“引爆”了小微企業的創新熱情,一大批擁有專利技術和發明創造的小微企業蓬勃生長,今年上半年,全省發明專利授權量增長44.3%。

    在共享發展中走在前列 

　　在發展中讓人民共享發展成果,這是發展的本義。在共享成果中內在引領經濟發展,這是經濟的邏輯。深諳此道的李克強總理,提出“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”。

　　山東在這方面走在全國前列。

　　華亞光電公司,去年落戶濟南鑫茂科技城,生產具有自主知識產權的投影儀和短焦鏡頭,當年銷售額達1000萬元,今年將達2000萬元。作為濟南傾力打造的科技孵化器,鑫茂科技城為華亞免一年房租,又以入股形式投入100萬,解決了其經費之虞。

　　大眾創業,最缺的是資金和廠地�？偼顿Y100億元、占地1140畝的鑫茂科技城,以這兩樣吸引500家中小企業進駐,明年將達1000家。目前全省省級創業孵化示范基地和創業園區已達63個。

　　“十二五”期間,我省大力推動“雙創”。2014年全省中小企業總戶數到114萬,新增戶數比前三年新增總數還多。這些中小企業集中于高科技、現代服務業等領域,解決了就業,推動了轉調,質量效益好。去年全省規模以上工業中小企業,其主營業務收入、利潤、稅金三項主要效益指標均居全國第一。

　　創業帶動就業,“十二五”期間,山東城鄉新增就業每年都實現“雙過百萬”,走在全國前列。

　　加強公共文化產品服務,既是經濟文化強省建設的題中之義,又是民生建設的重要內容,在當前經濟發展進入新常態下,還起著加大投資拉動增長的作用�！笆�二五”期間,山東以籌辦第十屆中國藝術節為契機,連續兩年投入300多億元,建起省、市、縣、鎮、村五級公共文化服務網絡；并作為全國第一家,在五級網絡里建起盲人圖書館(室、角)。

　　在市場經濟條件下,文化為民要多用市場形式。這對活躍市場、提振消費,具有“四兩撥千斤”的作用。東營市以政府購買演出服務的方式,開展“進千村樂萬家”活動；青島、威海、煙臺采購文化管理服務；日照購買公益性文藝演出和文藝作品……都激活了當地文化消費。

　　在經濟新常態下,加大消費是穩增長、調結構的重要舉措。為此要在增加收入的同時,加強各種保障建設。

　　菏澤開發區佃戶屯辦事處孔莊社區第一書記代國川,在“娘家”市商務局的支持下,幫助孔莊發展網店,并聯系市內幾家大超市,銷售孔莊的蘋果、大棚蔬菜�？浊f社區黨支部書記季德勝說:“去年全村農民人均純收入13000元,今年能增加2000多元�！�

　　農村是一片有待深耕的消費市場,前提是盡快提高農民收入。從2013年起,我省采取選派“第一書記”等多種措施,對農村實行精準扶貧�！笆�二五”期間,共有3035個省級重點貧困村實現整體脫貧。2014年全省農村居民人均可支配收入達到11667元,比“十一五末”提高166.9%。

　　老人退休后有足夠的保障,才敢于消費。從臨沂絲綢外貿公司退休的王榮玉老人,今年退休金又漲了500元,達到5000多元。據老人講,這些年來每年都漲幾百元,老人經常外出旅游。

　　恰如王榮玉老人感受到的,從“十一五”以來,山東連續十年提高企業退休人員基本養老金,月人均達到2400元左右。今年5月18日,省政府又將超過33億元的國有資本劃撥社�；�金,這在全國是第一家。

　　省宏觀經濟研究院院長劉冰說:“這對社保人員起到穩定預期作用,會增加他們的消費意愿�！�

　　再有一個多月時間,我們就將進入“全面建成小康社會決勝階段”的“十三五”。背倚“十二五”的豐厚家底,展望未來五年,只要我們堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,就一定能繼續走在前列,一定能實現提前全面建成小康社會的奮斗目標!